○총무과장 조선호   
·총무과장 조선호입니다.
·저희시 과수동 통합에 따른 그간에 추진경위를 설명드리겠습니다. 과수동 통합작업은 의원님들이 너무나 잘아시다시피 지방화시대의 경쟁력 제고와 저비용 고효율의 행정추진을 위해 지방자치법 제4조 제5항 및 제6조 제1항에 의거 96년말부터 추진해오다가 금년 6월 23일 지방조직개편추진지침과 98년 7월 16일 지방조직개편보완지침이 시달되어서 21세기를 대응해나가는 국민정부 조직개편에 적극 부응하기 위해 본격적으로 추진하게 되었습니다.
·참고로 지방자치법 제4조를 말씀드리면 동.리에 있어서는 행정능률과 주민편의를 위하여 당해 지방자치단체의 조례가 정하는 바에 따라서 하나의 동리를 두 개 이상의 동리로 운영하거나 두 개 이상의 동리를 하나의 동리로 운영하는 등 행정운영상 동리를 따로 둘수 있다라고 되어 있습니다.
·지방자치법 제6조에는 사무소 소재지입니다. 지방자치단체의 사무소 소재지와 자치구가 아닌 구 및 읍면동사무소 소재지는 종전에 의하고 이를 변경하거나 새로 설정하는 경우는 시도에 있어서는 내무부장관의, 시군 및 자치구에 있어서는 시도지사의 승인을 얻어 당해 지방자치단체의 조례로 정하며, 자치구가 아닌 구와 읍면동에 있어서는 구시군 및 자치구의 자치구의 조례로 정한다.
·이 조항에 있어서 동은 제4조 제5항의 규정에 의한 행정동을 의미한다라고 되어 있습니다. 이어서 98년 6월 23일 지방조직개편 추진지침 시달에 보면 과소동의 통합은 전라남도의 22개동으로 목포가 2개동, 여수가 2개동, 순천이 5개동, 나주가 10개동, 광양이 3개동 이렇게 시달된 바있습니다.
·지방조직개편보완지침에는 조직개편에 맞추어 즉시 착수 늦어도 9월까지 완료해라고 지시되어 있고 폐지되는 동의 필요시 민원중개소를 설치 운영토록 되어 있고 농어촌 지역의 동으로 3개동이상을 합하여도 인구 5,000명에 미달되어 마땅히 통폐합하여야 할 경우라하여도 자연조건으로 보아 무리일 경우는 가능한 범위까지 최대한 통폐합되도록 되어 있고, 분동 금지는 2000년말까지는 분동을 절대적으로 금지하라는 지시입니다. 
·그래서 저희들은 과소동 통합작업을 자치단체에서 추진하게 된 동기는 지방자치단체의 사무범위는 헌법 제117조 1항에 근거해서 지방자치법 제9조 2항에 구체적으로 명시되어 있습니다. 국가, 지방자치단체간에 재원 배분, 국가감독의 한계, 지방의회의 관여 범위, 행정주체간의 책임한계를 분명히 하고 있어서 이번 과소동 통합추진 작업은 지방자치법 제9조 2항에 의거 지방자치단체의 존립목적을 위한 고유사무 일환으로 지방자치법 제94조, 지방자치단체장의 사무관리 및 집행권에 의해서 우리시 뿐만아니라 전국적으로 지방자치단체에서 동시다발적으로 추진하고 있습니다.
·참고로 지방자치법 제9조 제1항의 규정에 의한 지방자치단체의 사무를 내시하면 다음 각호와 같다라고 되어 있습니다. 1. 지방자치단체의 구역 조직 및 행정관리 등에 관한 사무 가항에 관할구역안을 행정구역의 명칭, 위치 및 구역의 조정은 지방자치단체에서 고유사무로 되어 있습니다. 
·그래서 저희시가 지금까지 추진한 사항입니다. 통합동 명칭 및 소재지 결정과정을 보고드린다면 용수, 영옥, 행금동의 경우는 동 명칭 및 소재지를 주민이 자율적으로 결정하도록 해서 주민대표협의회를 구성해서 운영토록 한 결과 98년 8월 5일 1차 주민대표협의회시 주민편의를 위해 3개동의 중앙지인 현 영옥동사무소로 소재지를 결정했고 98년 8월 13일 제2차 주민대표협의회때는 옛고향의 향수를 느끼면서 애향심을 제고하자는 의미에서 동 명칭을 고을 향자 고을 동 그래서 향동으로 자율적으로 결정하였습니다.
·대평,덕흥,인안동의 경우에도 동 명칭 및 소재지를 주민자율적으로 결정하도록 주민대표협의회를 구성 운영토록 했습니다만 3차에 걸쳐 주민대표협의를 개최하였음에도 주민대표간에 첨예한 의견대립과 2회에 걸친 퇴장으로 협의회가 유예되는 등 협의회 개최결과를 종합분석해본 결과 주민의 자율적 합의도출이 어렵다고 판단해서 시에서 공정하고 투명하게 결정하기 위해 3개동 출신 직원들의 의견조사, 관련분야 전문가 자문을 받아 그동안 주민대표협의회 개최내용과 주민여론을 종합해서 98년 8월 28일 순천시 제7차 시정조정위원회에 부의를 했습니다.
·그래서 98년 9월 3일 제7차 시정조정위원회에서 심의한 결과 동 명칭은 3개동이 옛도사면에 속해 있으므로 역사성, 전통성에 따라 옛고을 명칭을 복원사용하자는 의미에서 도사동으로 정했고, 동사무소 소재지는 3개동의 시내입선 관문으로 주민이용이 편리하고 인구나 유관기관의 밀집지역으로 민원이 아주 많고 아파트건립등 향후 발전가능성을 예측해서 현 덕흥동사무소로 만장일치로 결정하였습니다.
·다음은 주민홍보에 대해서 말씀드리겠습니다. 주민의 알 권리를 충족시키고 주민의사를 최대한 반영하고 편의를 도모하기 위해서 97년 4월부터 지금까지 주민설명회 10회, 주민의견조사 1회, 공무원 의견조사 1회, TV방송 8회, 신문보도 12회의 주민홍보를 실시한 바있습니다.
·다음 자치법규의 정비에 있어서는 관련조례중 개정조례안 3종에 대해서 98년 9월 9일부터 98년 9월 28일까지 20일간 시보 제146호에 게재해서 현재 입법예고중에 있습니다. 지방자치법 제4조 제2항에 준해서 98년 9월 8일 아까 위원장님이 말씀하신 의견조율을 해놓은 상태입니다. 
·앞으로 계획입니다. 관련조례중 개정조례안에 대한 입법예고 기간이 끝나면 조례규칙심의위원회의 심의를 거쳐 의회에 정식으로 상정하고 행정장비 재배치, 주민자료, 통합작업, 물품집기등과 각종 사무인수인계, 공인조각, 통합동 개청준비에 따른 과소동 통합후보 추진계획을 수립해서 통합동의 새로운 업무가 98년 11월중에는 시작될 수 있도록 추진할 계획입니다. 이상으로 과소동 통합에 따른 경위를 보고드렸습니다.

○총무과장 조선호   
·저희들은 주민이 자율적으로 결정할 수 있는 범위가 소재지 결정과 동 명칭을 주민자율적으로 한다고 해서 저희 나름대로 최선을 다했다고 생각하고 있습니다.

○총무과장 조선호   
·그것은 없습니다. 그런데 저희 행정집행부에서 이것만큼은 주민자율에 맡겨야 하지 않느냐해서 예를 들어 여수같은 경우는 집행부에서 임의로 결정해서 시달한 상태이고 나주같은 경우는 저희시와 마찬가지로 주민이 결정토록 해서 자치단체별로 그 지역의 사정이나 정서에 따라서 결정하는 방법을 달리했습니다. 
·그러나 우리시는 아까 말씀드린 것처럼 이것만큼은 주민자율에 맡겨서 합의도출을 해야 하지 않느냐해서 최선을 다했습니다만 인안,대평,덕흥은 아주 의견이 상반되어서 도저히 합의도출이 안된다고 주민들 스스로 많은 사람들이 이야기하고 아예 시에서 투명성있게 결정해주라는 의견이 제시되었습니다.

○총무과장 조선호   
·고을 향자입니다. 

○총무과장 조선호   
·주민자율에 맡겨서 제가 입회를 했기 때문에 말씀드리겠습니다. 용수,용옥,행금의 한자씩을 넣자는 향교가 있으니까 향자를 넣으다든지 옥천이 흐르고 있으니까 옥천동으로 하자든지 해서 거기에 주민들이 15가지 정도의 이름이 거론되었습니다. 그것을 주민의 추천에 의해서 1차는 SOS원장이 했고, 2차는 하어룡의원이 주재를 했습니다만 결론적으로 어떻게 압축이 되었냐하면 이렇게 해서는 도저히 자율결정이 안되니까 3개동의 이름이 한자도 안들어가는 새로운 이름으로 여러분들이 생각해서 하자고 미리 예고를 했습니다.
·다음 모임때는 나름대로 작명가의 자문을 얻든지 여러분의 실력으로 발휘하든지 이름을 미리 구상해 오가지고 자기 나름대로 타당성과 경위를 설명해서 제안을 해왔는데 그 경위를 보고드리겠습니다.
·그런 논란을 겪은 결과 제안된 이름이 최종 압축된 것이 향동, 서쪽에 있다고 해서 서문동, 부사가 영동 1번지에 있다고 해서 부사동, 옥천의 맑은 물이 흐른다고 해서 청수동, 옥천서원이 있다고 해서 서원동, 서쪽에 있다고 해서 서부동, 팔마비가 있다고 해서 팔마동 또 문화의 거리해가지고 문화동 이렇게 갖가지 이름이 나왔는데....

○총무과장 조선호   
·참석하지 않았습니다.

○총무과장 조선호   
·그 과정에서는 향교라는 이름은 거론이 안되었습니다. 고을 향자 옛고향의 향수를 느끼며 고향을 사랑하자는 그런 의미로 제안된 것입니다.

○총무과장 조선호   
·김위원님 말씀하신 사항은 전부 거론된 사항입니다. 그래서 아까 말씀드렸다시피 3개동이 각자 자기동 이름의 두각을 나타내고 해서 석자로까지 이름을 지어볼려고 했고 아까 옥천이라는 이름도 나왔는데 전문가 말이 옥천이라는 이름도 거기에서 그렇게 좋은 의미의 옥천이라고 보기 어렵다고 합니다. 
·예를 들어 남자의 음기를 옥금이라고 하고, 여자의 음문을 옥천이라고 합니다. 거기의 천자는 샘천자입니다. 그런 소리까지 거기에서 거론되고 거기에 참여했던 주민이 매우 관심이 있어서 나름대로 박우동씨같은 분은 전문가의 자문을 얻어가지고 그날 발언하고 김대희 위원이 말한 것은 전부 거기에서 논란이 되었고 결론적으로 3가지 동이름은 하나도 넣치 말자해가지고 새로운 의미의 새로운 이름을 정하자고 해서 아까 제가 말하다시피 그렇게 되어서 최종 다수결로 합의되어서 압축된 것입니다.
·그러나 이렇게 나름대로 주민들이 모여서 최선을 다해서 머리를 맞대고 이의없이 결정한 사항을 다시 번복할 수는 없다고 죄송스럽게 말씀드립니다. 

○총무과장 조선호   
·저는 학자가 아니니까 잘모르겠습니다만 어감상이나 옛날 역사상에도 부곡, 향등이 있는데 모든 사람들이 그렇게 잘못된 것은 아니라고 생각됩니다만 어쨌든 기왕 확정력있게 결정한 사항을 양해해 주시기 바랍니다.

○총무과장 조선호   
·고유명칭이 국어사전에 나오겠습니까? 참고로 말씀드리면 서면이 있는데 우리 순천으로 보면 왜 서면이라고 했는지 의아스러우실 것입니다. 깊이 따져보면 광양으로 봤을 때 서쪽에 있다고 서면으로 지었는데 우리 정서에는 전혀 안맞는 서면이라는 이름도 있습니다. 양해해 주시기 바랍니다.

○총무과장 조선호   
·다음에 읍면동이나 읍면까지 통합했을때는 김대희 위원님의 지적을 명심해서 전문가의 자문도 얻고 하겠습니다.

○총무과장 조선호   
·그렇습니다. 
·저희들이 표현상 이해해 주시기 바랍니다. 잠정결정하는 수도 있고 확정이라고 했다면 저희들이 씻을 수 없는 과오를 범했는데 그 잠정결정을 의회 정식의안으로 상정해가지고 의회 의결이 나와야 최종결정이 되는 것이지 그렇게 이해해 주시기 바랍니다. 어쨋든 의회의결이 나야 최종결정이 되는 것입니다.

○총무과장 조선호   
·언론의 보도는 기법과 여러 가지 보도내용들을 의원님들이 보셨을 때 불쾌한 경우가 더러 있을 것으로 생각됩니다. 그래서 예를 들어 과장된 표현을 한다거나 추측된 기사같은 것이 언론에 많이 있는 것으로 저희들 눈에 띄고 합니다만 이런 것은 아까 말씀드린대로 결정이라는 소리는 잠정결정으로 이해해주시고 정식으로 의회에서 의결이 되어야 확정되는 것으로 언론에 공개하도록 하겠습니다.

○총무과장 조선호   
·저희들이 96년부터 추진하면서 실무적으로 말씀드리는데 수모나 모욕도 많이 당했습니다. 멱살까지 잡히고 하면서 저 개인이 하는 것이 아니라 정부시책에 의해서 추진했기 때문에 참고 견디고 자제하고 했습니다만 표현못할 애로가 행정상 절차에서 많이 있었습니다.

○총무과장 조선호   
·그날 주민대표 참석한 분들중 지도소 출신 직원이 있었는데 그분도 작년지면에 박우동씨나 그런분처럼 이런 부분에 관심있는 분이 있는데 그분도 나름대로 일가견을 가지고 있는 분이 있습니다. 그래서 그분이 제안해서 이름이 지어진 것입니다. 그리고 거기에 대한 배경설명을 하는 것도 들었습니다. 
·그래서 앞으로 지적한 사항은 다시 읍면동 통합과정에 있다면 모든 것을 참고로 해서 명심해서 전문가의 자문을 얻고 충분한 기간을 두고 검토하도록 하겠습니다. 양해해 주시기 바랍니다. 

○총무과장 조선호   
·그렇게 하겠습니다.